Natomiast wśród państw jednomyślności nie było - kiedy przyjmowały one stanowisko do negocjacji z Parlamentem Europejskim na początku października przeciwne były Polska i Węgry, zastrzeżenia zgłosiły Czechy, Słowacja i Austria. Cel zapisany w pakcie to przyjęcie przez Unię 30 tysięcy migrantów rocznie w sytuacji kryzysowej.

Reforma migracyjno-azylowa została zaproponowana przez Komisję Europejską w 2016 roku, ale utknęła w miejscu, bo sprzeciw części krajów wywołała relokacja. Impas został przełamany, kiedy zrezygnowano z wymogu jednomyślności.